населения. В то же время отряды моджахедов играли доминирующую роль в сельской местности и были также способны наносить серьезные потери правительственным войскам в Кабуле.
С началом гражданской войны в различных провинциях Афганистана распространился голод, приведший к тому, что из внутренних районов в Кабул устремились многочисленные толпы голодающего населения. Согласно статистическим данным ООН, население Кабула увеличилось с 750 тыс. в 1978 году до 1 425 000 человек в июле 1987 года. Огромные потоки афганских беженцев потянулись также через границы Пакистана и Ирана. В середине 1988 г., по оценкам ООН, число афганских беженцев в Пакистане насчитывало 3,15 млн человек, а в Иране – 2,35 млн. Колонны грузовиков с гуманитарной помощью часто не добирались до городов из-за нападений партизан, контролирующих пути сообщения. В частности, Кабул начал испытывать нарастающие трудности из-за сокращения поставок продуктов и топлива, которые лишь частично компенсировались экстренными поставками по воздуху товаров и медикаментов, организованных ООН, СССР и Индией. В результате возрастающей опасности и тяжелых условий пребывания иностранных специалистов и официальных представителей правительства некоторых государств, включая США, Великобританию, ФРГ и Японию, временно закрыли свои посольства в афганской столице.
С 1980 года проходили интенсивные международные переговоры, ставившие своей целью достижение полного вывода советских войск из Афганистана. Генеральная Ассамблея ООН требовала вывода иностранных вооруженных сил из Афганистана в девяти следующих одна за другой резолюциях между 1980-м и 1987 годом. Между июнем 1982 г. и сентябрем 1987 г. семь раундов переговоров имели место между афганским и пакистанским министрами иностранных дел в Женеве, проходивших под наблюдением ООН. В октябре 1986 года СССР осуществил вывод из Афганистана шести полков (6000–8000 человек). В результате Женевских переговоров 14 апреля 1988 года было подписано окончательное соглашение. Женевские соглашения включали пять базовых документов: детальные предложения, разработанные Афганистаном и Пакистаном, касающиеся невмешательства в дела друг друга; международные гарантии нейтралитета Афганистана (при этом в качестве основных гарантов выступали США и СССР); мероприятия по добровольному и безопасному возвращению афганских беженцев из Пакистана и Ирана; документ, увязывающий другие известные документы с графиком по выводу советских войск из Афганистана; порядок и размещение сип наблюдения ООН, представленных организацией UNGOMAP (United Nations Good Offices Mission in Afganistan and Pakistan), в задачу которой входило проведение контроля за выводом советских войск из Афганистана и возвращением афганских беженцев. Вывод советских войск (численностью 100 тыс. человек, согласно советским данным, и 115 тыс., согласно западным источникам) полностью завершился 15 мая 1989 года.
В формулировках Женевских соглашений позиции как афганских моджахедов, так и Ирана не играли какой-либо роли. Женевские договоры не вобрали в себя статьи соглашения, касающиеся состава внутреннего коалиционного правительства в Афганистане или «симметричного» уменьшения советской помощи режиму Наджибуллы и американской помощи моджахедам. В связи с этим, несмотря на вывод советских войск, поставки вооружения обеим сторонам не прекратились, и вооруженная борьба продолжалась. Пакистан постоянно отрицал обвинения в свой адрес со стороны афганского и советского правительств в том, что он нарушает соглашения путем продолжающихся поставок вооружения афганским партизанам.
В конце ноября официальные советские представители провели прямые переговоры с представителями моджахедов в Пешаваре (Пакистан), которые явились первыми из такого типа встреч с начала 10-летнего конфликта. Обсуждения с участием представителей высокого уровня по различным проблемам афганского кризиса были проведены в начале декабря в Саудовской Аравии. В обсуждениях принимали участие проф. Бурхануддин Раббани (председатель ИСАМ) и Юлий Воронцов, который незадолго до этого был назначен советским послом в Афганистане (уйдя с поста первого заместителя министра иностранных дел СССР). Эти обсуждения, однако, потерпели неудачу, когда лидеры моджахедов стали настаивать на своем представительстве в кабинете Наджибуллы и других властных структурах, в то время как советский представитель настаивал на ведущей роли НДПА в центральном правительстве. Несмотря на неснижающееся сопротивление, СССР, следуя условиям, изложенным в Женевских соглашениях, практически осуществил вывод всех своих войск из Афганистана к середине февраля 1989 года.
В середине 1988 года моджахеды интенсифицировали свою военную активность, предприняв атаки на небольшие провинциальные центры и начав ракетный обстрел больших городов. К концу 1990 года, главным образом вследствие плохой организации и ограниченного опыта использования современного стратегического вооружения, моджахеды потерпели неудачи в проведении значительных военных операций. В итоге их военный контроль над территориями был ограничен некоторыми сельскими районами (включая несколько провинциальных административных центров). Партизаны также не смогли добиться заметных успехов на политическом фронте.
Переговоры между ИСАМ и проиранской Партией исламского единства (Хизб-и-Вахадати-и-Ислами), представленной союзом восьми шиитских групп афганского сопротивления, постоянно терпели неудачу в достижении какого-либо согласия по формированию переходного правительства с опорой на широкую массовую поддержку. В результате в феврале 1989 года ИСАМ созвал свою собственную Шуру (Ассамблею) в г. Равалпинди (Пакистан), на которой было избрано временное правительство в ссыпке (известное как Временное правительство Афганистана, ВПА). Однако ВПА официально было признано только четырьмя странами. Оно также не нашло существенной поддержки или признания со стороны полевых командиров, которые начали формировать свои собственные коалиционные группировки внутри страны. Но уже в марте ВПА получило некоторую форму политического признания после того, как оно было допущено в качестве члена Организации Исламской Конференции. Кроме этого, в июне правительство США направило своего специального посланника к моджахедам в ранге посла.
В следующем месяце США решили увеличить объемы и качество вооружения, поставляемого моджахедам, для того чтобы компенсировать нарастающий поток оружия в афганскую армию из СССР. В середине 1989 года единство сил сопротивления моджахедов было серьезно ослаблено из-за возросших противоречий между умеренными и радикальными группами партизан. В августе фракция Гульбуддина Хекматиара, входившая в фундаменталистскую партию Хизб-и-Ислами, приостановила свою деятельность в ВПА. В сентябре на партизан обрушились новые трудности, когда правительство Ирана прекратило оказание военной помощи моджахедам-шиитам в Афганистане, дав им совет, что в их интересах поддерживать сотрудничество с правительством Наджибуллы.
В попытке уменьшить фракционную борьбу между группировками моджахедов США, Саудовская Аравия и Пакистан начали уменьшать финансовую помощь и военные поставки в адрес ИСАМ в Пешаваре. Вместо этого они начали решать более трудную задачу по доставке оружия и денег непосредственно полевым командирам внутри Афганистана. Однако в начале 1990 года попытки со стороны ВПА созвать Шуру с целью избрания нового и более широкопредставительного правительства вместо кабульского режима были сорваны из-за соперничества между различными фракциями. В мае полевые командиры, возглавлявшие местные силы моджахедов, сформировали независимый совет на территории Афганистана, представляющий их собственные интересы.
После напряженных переговоров с региональными властями, вовлеченными в кризис, в мае 1991 года Генеральный секретарь ООН сделал заявление, в котором были сформулированы пять принципов по разрешению затянувшегося кризиса:
– признание национального суверенитета Афганистана;
– право афганского
